交通運輸部關(guān)于貫徹落實

《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮公共交通對改善城市交通狀況、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，現(xiàn)提出以下若干實施意見：
    一、總體要求
    1.深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)涵。城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程�！吨笇�(dǎo)意見》針對我國城市公共交通發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，從發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展機制等方面提出了系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，實現(xiàn)了多方面的政策和機制創(chuàng)新，是推動實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要綱領(lǐng)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的精神實質(zhì)，增強貫徹落實的積極性和主動性。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市人民政府為主體，突出城市公共交通的公益屬性，將城市公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，進(jìn)一步實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；要堅持方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持等方面對城市公共交通給予優(yōu)先保障，形成城市公共交通科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展新局面，努力使公共交通成為公眾出行首選。
    2.城市公共交通發(fā)展的總體目標(biāo)。到2020年，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效的公共交通服務(wù)系統(tǒng)基本形成，較好滿足公眾基本出行需求。具體體現(xiàn)在：
    ——公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展能力顯著提升。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃的銜接更加順暢，規(guī)劃落實更加到位。城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展和緩解城市交通擁堵的作用顯著增強，以公共交通走廊作為發(fā)展主軸、以主要客運樞紐作為發(fā)展節(jié)點的城市交通發(fā)展格局初步形成。
    ——公共交通服務(wù)質(zhì)量顯著提升。公共交通服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公交換乘更加方便；萬人公共交通車輛擁有量大幅提升，車輛裝備技術(shù)水平顯著提高，乘車環(huán)境更加舒適；車輛運行速度和準(zhǔn)點率明顯提高；樞紐場站建設(shè)滯后和乘車擁擠狀況明顯緩解；科技支撐作用顯著增強，智能公共交通系統(tǒng)初步建成，運營調(diào)度、公眾出行信息服務(wù)和安全應(yīng)急管理更加高效；公共交通吸引力明顯增強，公共交通出行分擔(dān)率明顯提升，城鄉(xiāng)公共交通一體化水平全面提高。到2015年，市區(qū)人口300萬以上的城市，基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到15標(biāo)臺以上，城市公共汽（電）車進(jìn)場率達(dá)到60%以上；市區(qū)人口100萬至300萬的城市，基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到12標(biāo)臺以上，城市公共交通車輛進(jìn)場率達(dá)到50%以上。到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市，實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到16標(biāo)臺以上，城市公共汽（電）車進(jìn)場率達(dá)到70%以上，公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%左右。市區(qū)人口100萬以下的城市，參照上述指標(biāo)和地方實際，確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)。
    ——公共交通可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。公共交通法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，優(yōu)先保障政策全面落實，可持續(xù)發(fā)展機制比較完善，城市交通綜合管理穩(wěn)步推進(jìn)，社會監(jiān)督更加到位。公共交通現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，行業(yè)隊伍更加穩(wěn)定。
    二、主要任務(wù)
    3.提升規(guī)劃調(diào)控能力。
    ——加強規(guī)劃編制。推進(jìn)城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃編制工作，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合城市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和居民出行需要，合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統(tǒng)，包括快速公交系統(tǒng)、現(xiàn)代有軌電車等大容量公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、場站布局、換乘樞紐和重要交通節(jié)點設(shè)置，落實各種公共交通方式的功能分工，加強與步行、自行車等出行方式的協(xié)調(diào)，完善保障措施。
    ——強化規(guī)劃調(diào)控。倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮城市公共交通發(fā)展和公眾出行需要，統(tǒng)籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和交通需求，科學(xué)謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，提升公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展能力。
    ——推進(jìn)規(guī)劃落實。在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立城市交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、國土、規(guī)劃等部門共同參與的公共交通協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織實施城市公共交通規(guī)劃。應(yīng)制定城市公共交通規(guī)劃年度實施計劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
    4.提升公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。
    ——完善公交基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動將城市公共交通樞紐場站（含換乘樞紐、調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、�？空尽⒑蜍囃さ龋┮约芭涮追�務(wù)設(shè)施（含步行道、自行車道、公共停車場等）建設(shè)，納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，同步實施。積極協(xié)調(diào)落實公交樞紐場站建設(shè)用地，加快公交樞紐場站建設(shè)，方便運營調(diào)度和公眾乘車，提高公共汽（電）車進(jìn)場率。
    ——完善公交基礎(chǔ)設(shè)施投資政策。堅持以各級地方政府為主的原則，加大對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。對納入城市公共交通規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，城市交通運輸主管部門應(yīng)列入投資建設(shè)計劃。積極拓寬融資渠道，吸引社會資金參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。
    ——加強公交基礎(chǔ)設(shè)施運營管理。健全管理制度，加大監(jiān)管力度，維護(hù)運營秩序，保障運營安全。加強對公共交通樞紐場站及其配套設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理，保持公共交通樞紐場站使用權(quán)的穩(wěn)定，保障正常運營。加強對公交基礎(chǔ)設(shè)施運營管理人員的職業(yè)培訓(xùn),提升管理效能和服務(wù)能力。
    5.提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。
    ——擴大公共交通服務(wù)范圍。根據(jù)居民出行需求特點，適時調(diào)整和優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，方便乘客出行。積極推動城市公共交通線路向城市周邊延伸；有條件的地區(qū)對城市周邊農(nóng)村客運班線實施公交化改造，努力擴大城市公共交通服務(wù)廣度，增加服務(wù)深度。適應(yīng)公眾多樣化的出行需求，積極提供通勤班車、社區(qū)接駁班車等多品種、多層次的特色公共交通服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運資源共享，不斷提高城鄉(xiāng)公共交通一體化水平。穩(wěn)步推進(jìn)毗鄰城市之間距離適中、客流量大的道路客運班線公交化改造，加強與城市公共交通的接駁換乘。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展的政策法規(guī)體系，明確準(zhǔn)入退出、稅費支持、補貼補償、服務(wù)監(jiān)管等方面的管理制度和保障措施；完善城鄉(xiāng)公共交通一體化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快車型選擇、安全監(jiān)管、票制票價等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂進(jìn)程。
    ——提高換乘便利性。加強城市公共交通與其他交通方式的銜接，推進(jìn)與城市綜合客運樞紐相配套的城市公共交通場站和換乘設(shè)施建設(shè)，提高換乘效率。推進(jìn)駐車換乘系統(tǒng)建設(shè)，在綜合客運樞紐、軌道交通和快速公交系統(tǒng)主要換乘站周邊，配套建設(shè)小汽車、自行車停車設(shè)施，方便換乘，并實行優(yōu)惠的停車收費價格，鼓勵公眾選擇城市公共交通出行。加強公共交通不同線路間的銜接，完善公交站臺換乘條件和換乘票價優(yōu)惠政策，提高換乘比例。
    ——提高出行快捷性。結(jié)合城市特點，推動城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)合理發(fā)展，加強軌道交通、快速公交系統(tǒng)與公共汽（電）車的銜接，完善換乘設(shè)施，構(gòu)筑大容量快速城市公共交通系統(tǒng)。市區(qū)人口100萬以上的城市以及暫不具備建設(shè)城市軌道交通條件的城市，應(yīng)積極推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，并逐步形成快速公交網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，全國快速公交系統(tǒng)線網(wǎng)運營總里程達(dá)到5000公里。積極推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先車道和優(yōu)先信號系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成城市公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，全國城市公共交通優(yōu)先車道總里程達(dá)到15000公里。
    ——提高乘坐舒適性。完善城市公共交通車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高車輛安全防護(hù)技術(shù)水平和乘坐舒適性。加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，推廣應(yīng)用大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車。完善公交車輛技術(shù)準(zhǔn)入和維修檢測制度，保障城市公交車輛技術(shù)狀況良好。加快車輛更新改造和升級步伐，加快淘汰安全性能差、排放標(biāo)準(zhǔn)低的老舊車輛。積極推進(jìn)混合動力、純電動、天然氣等新能源和清潔燃料車輛在公共交通行業(yè)的示范和應(yīng)用，完善支持政策和配套設(shè)施，提高低能耗、低排放、清潔燃料等車輛應(yīng)用比例。積極推廣應(yīng)用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。
    6.提升公共交通安全保障能力。
    ——落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。城市公共交通企業(yè)應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實車輛、人員、場站、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大安全經(jīng)費投入，并定期開展安全檢查和隱患排查整治，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
    ——加強應(yīng)急管理。制定完善應(yīng)對自然災(zāi)害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。城市公共交通應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置程序和措施等。積極推進(jìn)城市公共交通車輛安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，提供實時報警、錄像和圖像傳輸?shù)裙δ埽�加強對車輛、站臺、換乘通道等重點區(qū)域的客流監(jiān)測、運行狀態(tài)評估、安全預(yù)警及信息服務(wù)。
    ——加強安全監(jiān)管。在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管機制。完善城市公共交通樞紐場站、車輛等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度。落實監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，定期組織安全檢查和隱患排查。高度重視軌道交通運營安全管理。完善軌道交通工程驗收和試運營審核制度，不符合試運營基本條件的軌道交通線路，一律不得投入試運營；完善軌道交通第三方安全評估制度，定期組織第三方專業(yè)機構(gòu)開展軌道交通線路運營安全評估，提出改進(jìn)意見和處置方案，并聯(lián)合有關(guān)部門督促城市軌道交通運營企業(yè)整改落實。
    ——增強公眾安全意識。開展社會公眾公共交通安全應(yīng)急知識宣傳教育活動，制定乘客安全乘車行為規(guī)范和公共交通突發(fā)事件應(yīng)急知識手冊，組織開展公共交通安全應(yīng)急知識競賽、公共交通突發(fā)事件應(yīng)急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。
    7.提升公共交通智能化水平。
    ——加快信息技術(shù)應(yīng)用。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，提高城市公共交通智能化水平。統(tǒng)一頂層設(shè)計，完善信息采集和分析手段，加快建設(shè)完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。促進(jìn)城市公共交通與其他交通方式，以及與城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，努力向公眾提供全方位、跨市域的綜合交通“一站式”信息服務(wù)。到2015年，市區(qū)人口300萬以上的城市基本建成公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)；到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市全面建成公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。
    ——完善移動支付體系建設(shè)。推廣普及城市公共交通“一卡通”，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)城市公共交通“一卡通”互聯(lián)互通平臺，推進(jìn)城市公共交通“一卡通”跨市域、跨省域互聯(lián)互通工作。到2020年，基本實現(xiàn)跨市域、跨省域的公共交通“一卡通”互聯(lián)互通。
    8.提升公交企業(yè)發(fā)展活力。
    ——落實財稅支持政策。推動城市公共交通發(fā)展資金納入城市公共財政體系，并逐步提高城市公共交通投入資金占地方公共財政收入的比例。城市公共交通發(fā)展資金重點用于增加大容量公共交通系統(tǒng)、綜合客運樞紐、公共交通場站建設(shè)以及車輛設(shè)備購置和更新的投入。落實《國家稅務(wù)總局 交通運輸部關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2012〕61號）要求，免征城市公共交通企業(yè)新購置公共汽（電）車的車輛購置稅；落實《城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號）要求，及時足額發(fā)放城市公共交通行業(yè)成品油價格補助資金；落實《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（財稅〔2013〕20號）要求，免征城市公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅。落實《中華人民共和國車船稅法》規(guī)定，推動出臺減征或免征城市公共交通車輛車船稅的實施政策。已開通運營城市軌道交通的城市，積極推動出臺城市軌道交通運營企業(yè)電價優(yōu)惠政策。
    ——落實公共交通用地綜合開發(fā)政策。推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)，對新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)；對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，在保障城市公共交通需求的前提下，支持原土地使用者通過依法申請調(diào)整土地利用規(guī)劃，提高容積率，進(jìn)行立體開發(fā)。城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益應(yīng)專項用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損。
    ——規(guī)范公交企業(yè)管理。城市公共交通企業(yè)應(yīng)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革，建立激勵和約束機制，鼓勵規(guī)模經(jīng)營、適度競爭，積極推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置公共交通資源。城市公共交通企業(yè)應(yīng)建立職工工資收入的正常增長機制，職工收入應(yīng)充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技術(shù)要求，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社會職工平均工資水平相適應(yīng)；嚴(yán)格按照國家規(guī)定，為職工繳納各項社會保險，并保障職工正常的休息休假。完善公共交通駕駛員培養(yǎng)渠道，鼓勵職業(yè)教育院校開設(shè)公共交通駕駛員培訓(xùn)專業(yè)，提高公共交通駕駛員專業(yè)化水平。
    9.推進(jìn)公交都市創(chuàng)建活動。
    ——完善工作機制。公交都市創(chuàng)建城市應(yīng)在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由相關(guān)部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機制，科學(xué)編制公交都市創(chuàng)建工作實施方案，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排、有關(guān)部門職責(zé)分工等內(nèi)容，并完善在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金等方面的配套支持政策。
    ——建立創(chuàng)建工作平臺。加強對公交都市創(chuàng)建過程的監(jiān)督管理，建立創(chuàng)建活動情況年度報告制度，定期開展專項監(jiān)督檢查。及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，推動出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的長效支持政策和保障措施。建立公交都市創(chuàng)建城市經(jīng)驗交流機制，在部互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)置“公交都市”創(chuàng)建專欄，促進(jìn)各創(chuàng)建城市圍繞公交都市創(chuàng)建工作經(jīng)驗和創(chuàng)建工作中的熱點問題進(jìn)行深入交流和研討，共同提高公交都市創(chuàng)建工作成效。
    ——加大支持力度。通過項目和資金引導(dǎo)，支持創(chuàng)建城市加快建設(shè)城市綜合客運樞紐、城市智能公交系統(tǒng)、快速公交運行監(jiān)測系統(tǒng)和加快推廣應(yīng)用清潔能源公交車輛。研究制定創(chuàng)建城市考核評價指標(biāo)體系，經(jīng)驗收達(dá)到規(guī)定條件的，部授予“公交都市示范城市”稱號。省級交通運輸主管部門應(yīng)參照部公交都市創(chuàng)建工作模式，組織轄區(qū)內(nèi)各城市開展優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)活動，并對創(chuàng)建活動給予支持。
    10.推進(jìn)城市交通綜合管理。
    ——合理引導(dǎo)交通需求。根據(jù)城市交通供求狀況，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機動化交通需求。在特大城市可嘗試實施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費和建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施。大力發(fā)展汽車租賃，加快建立汽車租賃管理法規(guī)體系，加強市場監(jiān)管，積極引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵規(guī)模大、管理好、信譽高的汽車租賃企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，建立全國或區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，加快建設(shè)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，制定出臺電話約車支持政策和配套管理措施，方便公眾乘車，減少出租汽車空駛。
    ——落實交通影響評價制度。建立城市建設(shè)項目交通影響評價制度，對規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目，組織開展交通影響評價，實施交通影響分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕交通影響的設(shè)計方案、管理措施和公共交通設(shè)施配建要求。按照交通影響評價結(jié)果，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
    11.完善票制票價和補貼補償制度。
    ——完善公共交通定價和調(diào)價機制。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，完善價格形成機制，科學(xué)制定城市公共交通票價。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、乘車距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會物價水平和勞動工資水平等因素，及時調(diào)整城市公共交通票價，逐步改變城市公共交通票價嚴(yán)重背離企業(yè)運營成本的狀況。
    ——完善公共財政補貼補償制度。建立城市公共交通企業(yè)成本評估制度、城市公共交通補貼補償制度，合理界定公共財政補貼補償范圍。對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行政府指令的低票價，承擔(dān)老年人、殘疾人、學(xué)生等優(yōu)惠乘車，以及持月票和“一卡通”優(yōu)惠乘車等方面形成的政策性虧損，建議城市公共財政給予足額補償；對城市公共交通企業(yè)車輛購置更新、技術(shù)改造，以及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、租賃場站、推進(jìn)節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等增加的成本，爭取由城市公共財政予以適當(dāng)補貼。
    三、保障措施
    12.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機制，將城市公共交通優(yōu)先發(fā)展貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和社會公共管理的全過程，納入到保障和改善民生、為民辦實事的工作計劃。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快制定貫徹落實《指導(dǎo)意見》、推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體實施意見和行動計劃，并組織開展貫徹落實《指導(dǎo)意見》的宣傳和監(jiān)督檢查工作。
    13.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動《城市公共交通條例》的立法工作，抓緊制定配套規(guī)章，加快完善城市公共交通管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則等，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、安全、應(yīng)急和政策支持提供法制保障。加快完善車輛裝備、安全應(yīng)急、運營服務(wù)、智能化、快速公交、考核評價、城鄉(xiāng)公共交通一體化等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為促進(jìn)城市公共交通規(guī)范化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
    14.加強績效評價和服務(wù)質(zhì)量考核。研究制定城市公共交通績效評價辦法和評價指標(biāo)體系，并定期發(fā)布重點城市的公共交通績效評價結(jié)果。制定并落實城市公共交通運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，細(xì)化城市公共交通服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，定期對城市公共交通企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督考核。將考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼、市場準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)，促進(jìn)城市公共交通運營資源向集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好、社會效益顯著的企業(yè)集中。
    15.加強社會監(jiān)督。健全城市公共交通重大決策程序，暢通公眾訴求渠道，建立公眾意見征集和反饋機制，提高公眾參與廣度和深度，實現(xiàn)公眾參與的制度化、常態(tài)化。積極推行城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃編制、線路開通和調(diào)整的公示制度和票價聽證制度，研究建立城市公共交通企業(yè)運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，接受社會監(jiān)督。加強城市公共交通行業(yè)相關(guān)的協(xié)會、學(xué)會等中介組織的建設(shè)和管理，發(fā)揮中介組織橋梁紐帶作用。轉(zhuǎn)變政府職能，強化中介組織行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，將科技推廣、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)精神文明建設(shè)、政策研究等事務(wù)性工作委托中介組織開展。
    16.加強公共交通文化建設(shè)。積極開展多種形式的群眾性公共交通出行文化活動。每年9月下旬，組織開展“公交出行宣傳周”活動，廣泛動員城市公共交通企業(yè)和社會公眾積極參與，共同營造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。組織開展城市公交企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的城市公交企業(yè)文化。認(rèn)真總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，深入挖掘和整理行業(yè)標(biāo)志性人物、事件和歷史性物品，建設(shè)公共交通宣傳基地。加強城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個人。